竖立香港特首的宪制权威是香港国安法实施的重要保障

孙璐 中国传媒大学当局与公共事务学院副教授

6月20日,备受关注的《中华人民共和国香港稀奇走政区维护国家坦然法(草案)》出炉,(以下简称《草案》)。《草案》中将香港国安法的请示原则、机构设立、人员配置、中央当局与香港特区当局在香港国安法实施过程中的权责、分工等有关细节进走了表明。其中一个重要的特点是《草案》中将走政长官任命为维护香港国家坦然的“第一义务人”,深化了香港特首在维护国家坦然周围的宪制权威。

《草案》中指出,香港稀奇走政区竖立的维护国家坦然委员会由走政长官担任主席,成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家坦然部分负责人、入境事务处处长、海关关长和走政长官办公室主任。香港稀奇走政区维护国家坦然的宪制义务落在了以特首为中央的走政部分,这一规定将会深化香港的走政主导体制和特首的宪制权威。

在《基本法》和“一国两制”原则的请示下,香港特区当局执走的是走政主导体制,走政主导制就是在走政、立法和司法三栽权力架构中,走政权力居于主导地位,在香港表现为以走政长官为代外的特区当局在权力架构中处于上风地位,只有走政主导的政治体制,才能做到《基本法》规定的走政长官对中央人民当局和香港稀奇走政区负责。这一香港专有的政治体制是顺答当局治理模式变革的潮流,又能够保证走政编制高效运作的稀奇产物,在维护和保障香港政治、经济、社会发展安详方面首偏重要作用。

近年来,尽管《基本法》奠定了竖立走政主导体制所必要的制度和法律基础,但在实际运作中,尤其是涉及到国家坦然等重要事件中,香港立法、司法组织的片面机议和人员一再越权,铺张特区当局的走政资源和权力,导致当局的权威重要受损。最有代外性的例子就是 “23条立法”从2003年搁浅至今,使香港成为国家坦然周围的短板和风险口。

近年来,“港独”和本土“暴力主义”“恐怖主义”,胁迫中央在香港行使主权,危害香港特区当局管治。有些立法会议员变身 “十足指斥派”,凡是当局挑出的政策和法案整齐指斥,凡是涉及到中央对港现在的与政策的整齐“臭名化”“诡计化”,动辄就在立法会“拉布”,迟延多多对香港至关重要的立法日程。例如香港特区当局于2018岁首就《国歌法》挑出并推动有关本地立法做事,立法会于2019年1月完善《国歌条例草案》首读程序并进入二读阶段。但自“修例风波”以来,指斥派拉布导致立法会内政委员会永远停摆,联系我们并在审议《国歌法》的日程中百般阻扰,才延至日前议定。香港的政治生态急速转折导致香港特区当局与立法会有关日好重要,特区当局推走政策举步维艰。

《草案》指出,香港特首将从香港各级法官中指定若干法官审理涉及国家坦然的案件,审判属于维护国安做事的其中一环,而走政长官是“第一义务人”。这些年来,尽管香港一再展现危害国家坦然和主权益处的作恶走为,但香港法院在基本法23条立法未完善的情况下并异国有余承担首维护国家坦然的最矮法治义务。在很多涉及到香港国家坦然的判例中,很多法官按照英美清淡法中的判例原则和“维护起义者”的取向,将这些重要危害国家坦然的走为放在危害“公共秩序”的周围之内进走审判,并不及对作恶分子予以震慑。

《草案》指出:香港稀奇走政区本地法律与本法纷歧致的,适用本法规定,即香港国安法是由最高国家权力组织制定的法律,其宪制地位远高于香港本地法例,不及以清淡对待本地法例的基本法审阅或人权法案审阅标准对待这部法律。香港司法体系属于英美的清淡法系,但香港法治是属于中国法律体系的一片面,维护国家主权、坦然与发展益处是香港法治必要按照的底线。

在香港国安法的授权下,走政长官既是国安委的主席,又负责指定法官审理有关案件,其政治权威将会升迁,在维护国安方面将扮演重要角色,相符基本法规定的“走政主导”精神。

《草案》表明既强调中央根本义务,也特出香港主体义务,还有余照顾到香港的法律不同和高度自治。置信有关立法完善后,香港的政治生态将会向着积极的倾向发展,在走政主导的体制下,优化立法会审议理性、理顺香港走政、立法与司法的有关,维护“一国两制”与基本法。香港国安法的出台是重塑香港走政主导宪制秩序的宏大契机,永远必将有效保障港人的根本福祉和香港的长治久安。(义务编辑:唐华)


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